三、加快建设法治政府,提高依法行政能力

坚持严格公正实施法律,依法履行职能,科学民主决策,规范行政行为,强化制约监督,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)依法履行政府职能。加快转变政府职能,优化政府组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,制定政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单,消除权力设租寻租空间。营造良好的营商环境,继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,严格控制新设行政许可,加强事中事后监管,推进行政审批和政务服务规范化、标准化,强化部门监管责任。简化公共服务程序,降低公共服务成本,提高保障能力。改革市场监管体系,实行统一市场监管,清理工商登记前置审批项目,深入推进工商注册制度便利化。明确省、市、县政府职责重点,强化省政府统筹推进全省基本公共服务均等化、法定化责任,强化市县政府执行责任,推动全省各级政府事权的规范化、法律化。整合电子政务资源,加快行政权力“一库四平台”建设。

(二)严格行政决策程序。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。扩大行政决策公众参与度,健全重大决策草案听取意见制度。完善重大决策听证制度,发挥决策咨询机构、专业咨询机构及学术性、专业性人民团体作用。落实决策风险评估制度,推动风险评估程序化、规范化。作出重大决策须经政府全体会议、常务会议集体讨论决定,提请审议前必须经过政府法制机构合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论。在省、市、县三级政府建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,推动政府部门建立法律顾问制度,完善法律顾问参与行政决策工作机制和保障机制,防范行政决策法律风险。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(三)深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,科学划分执法权限,合理配置执法力量。清理压缩省级行政执法队伍,今后省级不再新设行政执法队伍。整合、规范市县两级政府行政执法队伍,有条件的地方可实行市和市辖区只保留一个行政执法层级。推进执法重心向市县下移,重点充实和加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等领域的基层执法力量。推进综合执法,大幅减少执法队伍种类,重点推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内的综合执法。抓好跨部门、跨行业综合执法试点工作,探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构。加强对行政执法的统一领导,建立行政执法争议协调机制,理顺行政强制执行体制和城管执法体制。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。

(四)严格规范公正文明执法。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确执法具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立统一的行政执法信息平台,推行执法流程网上管理,提高执法效率和规范化水平。严格落实行政执法责任制,健全完善行政执法责任制度和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方部门保护主义以及执法工作中的利益驱动。定期开展专项执法检查活动和案卷评查活动,及时发现和纠正行政执法存在的突出问题。

(五)完善行政权力监督制约机制。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设,形成权力运行制约和监督合力。在政府内部财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,建立定期轮岗工作机制。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。强化审计监督,建立公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖制度。完善审计工作保障机制,健全部门配合协作、信息共享、结果利用制度,落实审计整改责任制。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。加强和改进行政复议工作,完善相对集中行政复议职权制度和行政复议委员会工作机制,加大行政复议纠错力度,提高行政复议的公信力和权威性。加强行政执法监督制度建设,建立重大执法决定备案和行政执法案件评查、评议考核制度。健全行政机关依法出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。

(六)全面推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度,规范和监督公共企事业单位办事公开工作。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。建立行政执法信息公示制度,依法公开执法案件主体信息、案由、执法依据、标准、程序和结果。创新政务公开方式,推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

四、保证公正司法,维护社会公平正义

坚持把公正作为法治的生命线,积极稳妥推进司法体制改革,加强司法规范化建设,提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(一)积极推进司法管理体制改革。推动建立省以下地方法院、检察院人财物统一管理制度,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制,依法调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题。按照中央的部署要求,推进司法人员分类管理制度改革,完善职业保障制度,建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度,健全司法辅助人员管理制度。建立完善法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序交流、逐级遴选机制。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录,一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。积极稳妥推进司法体制改革试点工作。

(二)健全司法权力运行机制。优化司法职权配置,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。改革法院案件受理制度,实行立案登记制度。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。探索建立刑事案件速裁机制。完善审级制度,注重发挥一审、二审、再审的不同功能。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。建立督促起诉制度,完善检察建议工作机制,督促行政机关纠正违法行使职权或者不行使职权的行为。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善司法责任制,推行主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,依法严格查办职务犯罪案件。保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动,推进完善人民陪审员制度地方立法,保障公民陪审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。全面推进阳光司法工程,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,落实公开审查答复制度,全面推行检察宣告制度,健全生效法律文书统一上网和公开查询制度,加强法律文书释法说理,利用好司法机关门户网站、微博、微信等平台。

(三)深入推进司法规范化建设。坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。注重发挥案例指导制度的作用,严格法律适用标准,全面推进量刑规范化和民商事、行政案件裁判标准规范化。推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。严格执行证据裁判规则,依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度。完善案件流程监控、质量评查、考核评价体系,明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。完善刑罚执行制度,严格规范减刑、假释、暂予监外执行的条件和程序,确保刑罚执行严肃性。以现代科技信息应用为支撑,加强司法基础设施和办案平台规范化建设。

(四)完善司法活动监督制约机制。完善侦查监督机制,探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善刑事审判监督机制,规范检察长列席同级人民法院审判委员会会议的职责、范围和程序,推进刑事申诉案件办理程序改革。完善羁押、监管活动和刑罚执行监督机制,加强对刑罚变更执行的法律监督。健全民事行政检察工作机制,完善对民事执行活动、行政诉讼法律监督的范围、方式和程序。加快推进人民监督员改革试点工作,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。健全司法机关和社会公众有效沟通机制,及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的依法追究刑事责任。健全司法人员惩戒制度,明确惩戒标准和责任承担方式,对司法领域的腐败零容忍,坚决清除害群之马。

(五)完善人权司法保障制度。切实保证诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。建立对犯罪嫌疑人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善侦查、起诉和审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。切实解决执行难,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,依法保障胜诉当事人及时实现权益。落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效判决、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。健全社区矫正制度,加强专门机构和专职队伍建设,鼓励和支持社会工作服务机构、社会工作者、志愿者参与社区矫正工作。