五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化

坚持城乡统筹发展，着力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（23）构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。坚持农村牧区土地草牧场集体所有权，依法维护农牧民土地草牧场承包经营权，支持嘎查村发展壮大集体经济。稳定农村牧区土地、草牧场和集体林地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农牧民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。完善土地、草牧场和集体林地承包经营权流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村牧区发展合作经济，制定农牧民合作社（联合社）注册登记条例和管理办法，支持创办专业合作、股份合作等新型农牧�