拘泥于头痛医头、脚痛医脚的“应急”，习惯于顾此失彼、本末倒置的“倒逼”，只会陷入错误重复的怪圈。

　　东莞女大学生被冲入下水道死亡、深圳机场再次变成“水帘洞”、广东电网60多条线路跳闸……近日，广东等地遭遇暴雨冰雹极端天气，城市管理中的短板，又一次让老问题流出了桶外。

　　不可否认，暴雨如注，雷电冰雹交加，哪一个城市都难以做到“走在路上不湿鞋”。在一张广东省内城市气象预警信号分布图上，竟同时出现大风蓝色、雷电黄色、暴雨橙色、冰雹橙色、雷雨大风黄色、森林火险橙色等6种不同预警信号，足见此次天气的恶劣程度。虽然仍有意外发生，但从启动应急响应到学校停课单位停班，各地在应对上都下了很大功夫，就连过去有人溺亡的隧道也被及时拉上警戒线。

　　不管是多少年一遇，坏天气总是会出现的。正因此，在城市的建设和管理上，底线思维显得尤其重要——“从坏处准备，努力争取最好的结果”。不仅要考虑下雨的情况，更需考虑下特大暴雨的情况；不仅要考虑应对下雨，还得考虑应对多种灾害一起出现。“凡事预则立，不预则废”，以底线思维去做规划、下决策、想对策，才不至于事到临头乱了阵脚，才是真正对公众、对社会负责。

　　此次暴雨袭城，去年11月刚落成的深圳机场新航站楼是重灾区。也难怪，3.8万多个天窗，是北京首都国际机场的220倍，幕墙接缝数量是国家大剧院的60倍。世界级的设计和装潢，更应在防灾方面做得更好，老天不会因为你美就不下雨。建筑有功能性，更何况是城市公共建筑。如果没有最基本的防灾意识，不能应付哪怕是暴雨这样的坏天气，怎么能算合格？

　　即便设计标准能对付“五十年一遇”，也不能放松了警惕，万一遇到的是“百年一遇”甚至“两百年一遇”呢？正因如此，公共治理不能仅仅是围绕“应急”做文章，更要把应急预案本身所承载的思维方式，贯穿于城市管理始终，在各环节、各方面保持“底线的清醒”。着眼长远和潜绩，设计好每一张规划图纸、组织好每一次建筑施工、安排好每一次演习，我们才能走出“修不完的堤，防不完的汛”。

　　实际上，放眼社会治理的各个领域，无论是地震洪涝之类自然灾害，还是食品药品安全、流行疾病传播之类的突发事件，或是交通拥堵、外来人口、征地拆迁等治理困局，莫不需要严守底线思维。建化工项目时不妨先问一问，要是发生事故怎么办？举办大型活动时不妨先想一想，如遇突发状况怎么办？旧城改造时不妨先算一算，居民的基本安置是否有保障？对最坏的情况都成竹在胸了，自然可以放开手脚去做。否则，就需要再掂量、再细化。拘泥于头痛医头、脚痛医脚的“应急”，习惯于顾此失彼、本末倒置的“倒逼”，只会陷入错误重复的怪圈。

　　不怕一万，就怕万一。秉持底线思维，正是为了“既防一万，又防万一”。有底线思维，就有了对问题的科学预见、对风险的精准把控。只有想在事先、防在事前，才能做好风险管控，也才能以最大的诚意，争取到最大的支持，达到真正的社会善治。

　　《 人民日报 》（ 2014年04月01日 05 版）