“习书记在浙江期间对办公厅工作提出28字要求”

采访对象：胡庆国，1962年8月生，浙江慈溪人。2003年4月任浙江省委办公厅秘书一处处长。2008年5月任省委办公厅副主任。2011年6月起至今任省委副秘书长。
　　采 访 组：田玉珏 李 政
　　采访日期：2017年9月25日
　　采访地点：杭州市大华饭店

　　采访组：胡庆国同志，您好！习近平同志主政浙江时，您是省委办公厅秘书一处处长。请您先谈谈秘书一处的工作内容。
　　胡庆国：秘书一处的职能总起来讲主要是“三个会议和一个大事记”。“三个会议”就是做好省委常委会议、省委书记办公会议、省委财经领导小组会议的组织、协调和服务工作，“一个大事记”就是编写省委常委大事记。服务省委常委会议是秘书一处的主要职能，包括议题征集、方案拟订、事项协调、材料审核、会场管理、会议记录、纪要起草等，书记办公会和财经小组会服务程序和工作内容基本与常委会相同。大事记每个月编一期，每年编一套合集，其中省委常委的日常工作记事一本、省委书记的日常工作记事一本，作为资料留存。如果遇到习书记出省时间较长的情况，我们还会编一个情况汇总，在他回来后报送给他。
　　采访组：在您印象中，习近平同志指导省委办公厅工作最突出的特点是什么？
　　胡庆国：习书记在浙江期间对办公厅的政治建设、业务建设、作风建设、干部队伍建设等都提出过明确要求。其中对会议秘书服务工作特别强调要注重“三化”建设，即制度化、规范化、程序化。很多他当时定下来的制度、规范和程序，我们现在还在沿用。这方面最突出的有两件事，一是制定《浙江省委议事规则》（以下简称《议事规则》），二是成立浙江省委财经领导小组。我先讲讲第一件事。
　　2003年初，在习书记的亲自主持下，省委办公厅（具体由秘书一处承办）开始着手《议事规则》的起草工作。当时我们与部分兄弟省（区、市）联系，发现都没有以省委名义制定出台的相关文件，我们可以参照的主要是中央的“地方党委工作条例（试行）”中的有关规定和原则意见。在习书记的指导下，我们以中央有关规定为依据，认真梳理分析近年来省委议事决策的做法和经验，反复进行讨论修改，形成了议事规则征求意见稿。征求意见稿基本明确了省委实行领导必须遵循的原则，对省委全委会、常委会、书记办公会和省委专题会以及其他方面的议事范围、方式、要求等作出规范。
　　在省委常委会讨论《议事规则》文件稿时，习书记对制定这个文件的目的和意义作了系统阐释。他说：“凡事都得讲规律，讲规则，讲规矩。制定省委议事规则的目的是，更好地发挥省委总揽全局、协调各方的领导核心作用，实行省委对全局工作强有力的领导，进一步完善民主集中制，增强工作合力，提高议事效率，推动中心工作，实施科学决策。”
　　在谈到正确认识和贯彻民主集中制时，他说：“我们讲的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主，两者是相辅相成、不可偏废的。坚持民主集中制，就是要按照‘集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定’的原则，不断完善党委内部议事和决策机制，健全常委会的决策程序，充分发挥省委班子的集体领导作用；正确处理好全委会、常委会和书记办公会之间的关系。凡涉及全局、长远的战略性问题和重大事项，都要经过集体讨论，真正做到发扬民主，集思广益，正确集中，科学决策。省委领导是集体领导下的个人分工负责制，不是各自为政，而是总揽全局、分头去办；常委要有明确分工，但不是分家，不能‘铁路警察各管一段’。”
　　习书记强调要进一步强化政治意识。他说，讲政治，就是要坚决维护党中央的权威，共发一个声音，各项工作都要围绕一个主旋律、一个中心来进行。在实际工作中，省委和各级党委都要有高度的政治敏感性，时刻保持清醒的政治头脑，自觉防止和排除各种错误思想和倾向的干扰。
　　他指出，必须加强省委对经济工作的领导。这是适应国际国内经济发展新形势的需要，是确保党的路线方针政策贯彻落实的需要，是确保浙江提前基本实现现代化的需要。党委如果不抓经济工作，就不是总揽全局的党委。
　　习书记还特别强调，推进浙江社会主义现代化建设，让全省人民过上小康富裕的生活，是省委的重大责任，也是各方面工作的共同目标。这就要求省委在领导中，要不断加强和完善党的领导体制，切实改进领导方式和方法，善于领导、组织和协调人大、政府、政协以及各方面的力量，做到领导、统揽、统筹、协调而不包办代替，使各方面都能各司其职、各尽其责，充分发挥方方面面的积极性。
　　习书记结合讨论文件，阐述了这么多深刻的思想和观点，给我留下了深刻的印象，我想这对省委常委会统一思想认识也是一个有力的引导。2003年7月，《议事规则》经省委全委会审议通过后实施。习书记对《议事规则》出台后的执行情况十分关注，所以我们在2004年初专门就《议事规则》实施半年来的情况进行了一个小结，认为《议事规则》的出台对省委发挥总揽全局、协调各方的领导作用具有重要意义，主要表现在：一是进一步体现了议事决策的民主集中制原则；二是进一步完善了议事决策的机制和程序；三是进一步提高了议事决策的质量和效率；四是进一步拓展了省委实行领导的方法和途径；五是进一步加强了省委对经济工作的领导；六是进一步规范了中央重要会议文件精神的传达学习贯彻。习书记对汇总情况和《议事规则》执行情况表示满意，并要求我们在认真执行规定的同时，不断进行总结完善。
　　《议事规则》的制定，不仅进一步增强了省委对经济社会发展全局的统领，推进了工作的制度化、规范化、程序化，而且有些规定和做法在全国也是领先的。党的十八大以后，党中央在健全党的领导制度体系方面采取的一些具体举措，当年习书记在浙江时就已进行过相关的探索，比如中央政治局常委会每年听取五大党组工作汇报，当时在《议事规则》中就明确规定，省委常委会每年要听取省人大常委会、省政府、省政协、省高级法院、省检察院党组的工作汇报。
　　采访组：请您详细谈谈浙江省委财经领导小组的成立过程和主要作用。
　　胡庆国：财经领导小组是2003年习书记亲自提议成立的，当时全国大概已经有5个省成立了省委财经领导小组及办公室，组长都是由省委书记担任，有关的省委省政府领导同志为成员，但领导小组办公室体制不尽相同。习书记就让办公厅研究并提出意见。我们秘书一处分两个组赴5个省进行调研，我去的是天津和吉林。天津财经领导小组办公室是实体化的，下面有4个处，大约20人，但编制和领导职数都是天津“地方粮票”。吉林省委财经领导小组办公室和农办合署办公，总共有40多人，也是一个实体化的机构。海南、新疆和湖北的财经领导小组办公室都是虚设机构，有的放在办公厅，有的放在政研室，只在开会的时候由承办单位做好会务工作。我们调研完，给习书记写了一个报告，详细汇报了这些情况，并提出建议：省委书记任领导小组组长，省长任副组长，成员包括省委副书记、常务副省长和省委秘书长，办公室主任由省委秘书长兼任，副主任由省政府秘书长、省委政研室主任、省发改委主任和省财政厅厅长兼任。财经领导小组办公室日常运作分为两个部分，一是建立虚设的省委财经领导小组办公室；二是将省委财经领导小组会议秘书工作放在办公厅秘书一处。后来习书记批示同意。按照习书记“边实践边探索”的批示精神，我们也对财经领导小组会议议事决策的内容、程序等作了规范。明确省委财经领导小组的主要任务是，在省委及其常委会的领导下，研究确定全省国民经济建设和经济体制改革的指导方针和重大决策，研究提出处理全省重大财经问题和重大建设项目的原则和措施。领导小组一般不直接受理省政府各部门和各市关于日常财经工作的请示或报告，但涉及国民经济建设与经济体制改革的指导方针、重要决策和重大财经问题、重大建设项目的请示报告，应抄送省委财经领导小组。财经领导小组会议的议题一般都是由习书记亲自确定，一般一至两个月开一次会，每次会议二三个议题，有重大事项就一事一议。
　　经济工作是党的中心工作。现在来看，习书记提议成立省委财经领导小组的思路很明确，就是为了通过财经领导小组会议，研究事关全局的重大财经事项，推动工作落实，从而加强省委对经济工作的领导，推进社会主义现代化建设。
　　采访组：请您举例讲讲当时省委财经领导小组都作出了哪些重要决策？
　　胡庆国：省委财经领导小组上会讨论的议题，有一些是常规议题，也就是每年都要上会研究的，如年度财政工作、金融工作、国企改革等。也有一些是根据省委年度工作计划安排的专项重点工作，如铁路建设规划、电力建设发展规划、浙商银行组建方案等。省委财经领导小组会议作出的许多决策，对浙江经济社会发展产生了重大而深远的影响。举一个例子吧，比如宁波舟山港的一体化发展问题。宁波港和舟山港原来在行政上分属于宁波市和舟山市，规划建设管理各自为政，总体上竞争力不强，影响力不大。2005年初，省委财经领导小组会议专题研究《浙江海洋经济强省建设规划纲要》时，习书记提出了宁波、舟山港一体化发展的构想，要求抓住时机，按照统一规划、统一品牌、统一开发、统一管理的思路，积极谋划推动，争取在年内启动实施，把宁波、舟山港做大、做优、做强。方案形成后，经省委常委会议讨论决定，港口一体化正式实施。2006年1月1日，“宁波—舟山港”名称正式启用，并成立宁波—舟山港管理委员会。2006年2月，省委财经领导小组会议再次专题听取宁波—舟山港一体化进展情况汇报，研究部署下步工作的相关政策和重大举措。按照省委的决策部署，宁波—舟山港一体化稳步推进，聚合效应、规模效应不断显现，至2015年9月，宁波舟山港集团正式成立，实现了实质性一体化。宁波舟山港以资产为纽带的实质性一体化的实现，标志着浙江海洋港口一体化发展又迈出关键一步，不仅使浙江港口经济的实力和影响力在国际上进一步提升，也为推动宁波、舟山两市乃至全省的经济社会发展提供了新的动力。目前，宁波舟山港已成为中国国家综合运输体系的重要枢纽，上海国际航运中心的重要组成部分，年货物吞吐量居世界第一。这些都归因于当年习书记在浙江时的战略远见和果断决策。
　　采访组：请您谈谈习近平同志对办公厅工作有哪些要求？
　　胡庆国：习书记对办公厅工作格外重视