中共國家發展改革委黨組
2024年09月23日11:04 來源：《求是》2024/18
習近平總書記在黨的二十屆三中全會上發表重要講話，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化進行了科學謀劃和系統部署，同時分析了當前形勢和任務，為繼續以全面深化改革推進經濟社會高質量發展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神和全會決策部署，以釘釘子精神抓好重大改革舉措落地見效，全力做好經濟社會發展各項工作，以高質量發展的實際行動和成效，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出積極貢獻。
一、充分認識我國經濟社會發展取得的重大成就
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強宏觀調控，有效應對風險挑戰，推動我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。今年以來，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各地區各部門堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，經濟運行總體平穩、穩中有進，新動能新優勢加快培育，高質量發展扎實推進。
宏觀經濟運行平穩。有力有效落實已出台的宏觀政策，不斷增強宏觀政策取向一致性，宏觀政策持續加力、靠前發力、形成合力。我國國內生產總值從2012年的54萬億元增長至2023年的126萬億元，年均增長6.1%，對世界經濟增長平均貢獻率超過30%。今年以來持續加大逆周期調節力度，發行1萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（“兩重”），安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）。多項消費惠民政策出台實施，文化和旅游消費持續高漲，消費新場景加快培育。統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券等資金，激發民間投資活力。今年上半年，我國經濟頂住下行壓力，經濟運行總體平穩、穩中有進，國內生產總值實現了5%的增長，增速居世界主要經濟體前列。
創新活力持續激發。黨的十八大以來，我國科技事業快速發展，研發投入強度由1.91%提升至2.64%，全球創新指數由第34名升至第12名。科技成果轉化應用持續深化，助力新質生產力加快發展，截至2023年底，我國國內（不含港澳台）發明專利擁有量達401.5萬件，成為全球首個突破400萬件的國家。重大科技成果競相涌現，國產大飛機C919、國產首艘大型郵輪投入商業運營，“天宮”空間站成功發射並順利運行，嫦娥六號完成世界首次月球背面採樣返回。新動能日益成為經濟增長的新引擎，戰略性新興產業發展壯大，人工智能、雲計算、5G等數字技術快速發展。
新時代以來，我國制造業量增質升，規模佔全球比重由22.5%提升至30%左右，連續14年居世界首位。河北省邯鄲市永年區共有緊固件規模以上企業200多家，是商務部認定的國家外貿轉型升級基地。圖為2024年8月16日，在邯鄲市永年區一家緊固件生產企業，工人在數字化智能生產車間內工作。 新華社記者 王曉/攝
產業結構調整優化。農業生產總體平穩，糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、蔬菜水果等“菜籃子”產品供應充足。制造業量增質升，規模佔全球比重由22.5%提升至30%左右，已連續14年居世界首位。高技術制造業佔規模以上工業增加值比重由9.4%提升至15.7%。今年前7個月，新能源汽車、發電機組、智能手機、工業機器人產量分別增長32.9%、19.8%、10.6%、7.9%。服務業保持穩定發展，服務業增加值佔國內生產總值比重由45.5%上升到54.6%，生產性服務業增長較快，服務消費潛能持續釋放。
改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展新成效，國有經濟核心功能、核心競爭力進一步增強，全國統一大市場建設扎實推進。民營經濟保持穩定向好發展態勢，截至今年上半年，登記在冊民營企業達5500余萬戶，較2012年底增長了4.1倍。吸引外資和對外投資均居世界前列，引資規模穩居發展中國家首位。今年前7個月外資來華熱度不減，全國新設立外商投資企業超過3.1萬家。高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，對共建“一帶一路”國家直接投資累計超過2800億美元，中歐班列累計開行超過9萬列。
區域城鄉協調發展。區域重大戰略有序推進，京津冀、長三角、粵港澳大灣區發揮高質量發展動力源作用，北京非首都功能疏解項目在雄安新區加快落地建設。長江經濟帶、黃河流域地區強化區域綠色發展協作，重點流域生態環境保護和修復取得新進展。支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的政策體系進一步完善。制定實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，戶口遷移政策進一步放寬放開，常住人口城鎮化率從53.1%上升到66.16%。大力實施以工代賑和消費幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
全面綠色轉型加快。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實施加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見，深入打好污染防治攻堅戰，強化生態系統保護和治理。黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。2023年地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，為全球大氣質量改善速度最快的國家。全國地表水優良水質斷面比例較2012年提高27.8個百分點，已接近發達國家水平。全國森林覆蓋率超過24%，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，貢獻了全球約1/4的新增綠化面積。可再生能源裝機規模全球最大、發展速度全球最快，2023年可再生能源累計裝機佔全國發電總裝機超過50%，新增裝機佔全球可再生能源新增裝機超過50%。
民生保障力度加大。全面打響脫貧攻堅戰，歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會。落實落細就業優先政策，就業形勢總體穩定，2013年以來全國城鎮新增就業人數年均1300萬人，今年上半年新增就業698萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.1%。居民收入增速快於經濟增速，扣除價格因素，2023年居民人均可支配收入比2012年實際增長94%，其中農村居民收入增長快於城鎮居民，城鄉居民收入倍差從2.88降至2.39。公共服務領域惠民政策加快落實，“一老一小”、教育、醫療、文化等基本公共服務水平不斷提升。全力應對部分地區干旱、洪澇等各類自然災害，保障受災群眾基本生活，災后恢復重建有序推進。
安全發展基礎夯實。各地區各部門堅決貫徹落實黨中央關於統籌發展和安全的各項決策部署，推動高質量發展與高水平安全互促共進，經濟領域安全發展的基礎不斷鞏固和加強。糧食安全基礎持續夯實，新一輪千億斤糧食產能提升行動有序開展，高標准農田、黑土地保護、現代種業提升等重點工程建設加快推進。能源安全保障不斷強化，迎峰度夏、迎峰度冬能源保供基礎進一步夯實，新型儲能裝機繼續保持較快增長。產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升，重大技術裝備攻關工程加快實施，關鍵核心技術攻關扎實推進。數據安全能力建設持續推進，適度超前建設數字基礎設施，全國一體化算力體系加快形成。
二、准確把握我國經濟社會高質量發展面臨的形勢和有利條件
當今世界百年變局全方位、深層次加速演進，國內發展不平衡、不充分問題較為突出，但應該看到，這些都是前進中的問題、發展中的煩惱，我國經濟增速和發展態勢明顯好於主要發達經濟體，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，經濟發展的強大韌性和巨大潛力沒有改變，我國推進經濟社會高質量發展面臨的有利條件強於不利因素。
從國際看，挑戰與機遇並存。一方面，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，帶來的不利影響增多。全球經濟增長動力不足，國際貨幣基金組織近期預測2024年全球經濟增速為3.2%、2025年為3.3%，明顯低於疫情前（2000—2019年）3.8%的平均水平。全球經濟金融動蕩可能加劇，部分新興市場國家面臨本幣貶值、資本外流、債務加重壓力。國際地緣政治局勢不穩，大國博弈對抗性上升，局部沖突和動蕩頻發，外溢效應不斷顯現。
另一方面，全球經濟呈現復蘇態勢，國際貿易增長有所恢復，有利於我國企業發揮優勢，拓展國際市場。根據世界貿易組織預測，2024年全球貨物貿易量增速將達到2.6%，扭轉了2023年的負增長態勢，並將在2025年進一步提升至3.3%。新興經濟體發展勢頭良好，成為世界經濟增長的重要引擎，國際影響力和全球治理話語權不斷增強。高質量共建“一帶一路”扎實推進，我國構建了廣泛的朋友圈，與共建國家不斷增進互聯互通、持續深化合作共贏，為共建國家乃至全球經濟發展注入強勁新動能。
2024年8月31日至9月2日，2024世界動力電池大會配套的動力電池產業鏈供應鏈成果展示活動在四川省宜賓市舉辦。圖為9月1日，在活動現場拍攝的新能源汽車雙電機驅動系統，該系統採用碳纖維包裹轉子技術，轉速高、總成功率密度高、傳動效率高，處於行業領先水平。 新華社記者 唐文豪/攝
從國內看，壓力與動力同在。一方面，總量問題與結構矛盾並存，發展質量和效益有待進一步提升。有效需求不足，投資增長面臨制約，居民就業增收難度較大，消費能力和意願不夠強。經濟運行出現分化，行業冷熱不均，一些傳統行業企業發展面臨較多困難挑戰。國內大循環存在堵點，要素有序流動仍受到制約。生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，綠色低碳發展的基礎仍需夯實。
另一方面，我國推進經濟社會高質量發展仍然具備良好支撐基礎和許多有利條件。黨的二十屆三中全會全面部署了進一步全面深化改革的重大舉措，將有力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，進一步解放和發展生產力，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。超大規模市場優勢不斷顯現，我國擁有14億多人口、4億多人中等收入群體，擁有全球最完備的產業體系、日益完備的基礎設施網絡，新質生產力加快發展，居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大，產業新領域新賽道、短板領域、薄弱環節的投資還有很大空間，促進新型工業化和新型城鎮化協調
